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2020 新中国三十年侨汇政策研究 社科网首页|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网 浅析1956-1966年中国的侨汇物资供应政策 发布时间: 2019-06-27  | 作者: 齐鹏飞, 张玲蔚 | 来源: 国史网 2019-03-25 华侨汇款（以下简称侨汇）主要是指海外华人华侨和港澳同胞寄回国内的款项，是居住在国内的侨眷、归侨包括港澳同胞家属生活的重要来源之一。而侨汇物资供应政策是新中国在特定历史时期为了争取侨汇以支援国家经济建设和照顾侨眷、归侨生活而实施的一项优惠性政策。具体是指侨眷、归侨和港澳同胞家属在国内银行按汇率领取海外华人华侨和港澳同胞的汇款时，可以领到相应数量的侨汇物资供应券（以下简称侨汇券），凭侨汇券可到专门商店（专柜）购买市场上紧缺的商品，其目的是“广开侨汇出路，以鼓励归侨、侨眷、侨生积极争取侨汇”。［1］ 侨汇物资供应政策的发展历程主要分为两个阶段：第一阶段是1956～1966年，侨汇物资供应政策在实践中逐步发展完善，为稳定侨心、鼓励侨汇内流发挥了不可替代的作用。第二阶段是从20世纪70年代末恢复实施到90年代初期逐渐取消。1978年3月，商业部、中国人民银行、国务院侨务办公室召开侨汇物资供应工作座谈会，之后侨汇物资供应工作逐渐恢复。随着中国对外开放的不断扩大和社会经济的不断发展，人民生活逐渐改善，通过国家银行汇入的侨汇数额逐渐减少。与此同时，市场的进一步放开使市场供应日益丰富，加上外汇券的发行和使用范围的扩大，侨汇券被逐渐取代。90年代初，侨汇物资供应政策逐渐退出历史舞台。由此可见，第一阶段的侨汇工作因其在国家发展中的重要作用而具有十分鲜明的时代特色，这也是笔者选取这一阶段的侨汇物资供应政策作为研究对象的主要原因。 一、侨汇物资供应政策出台的背景 侨汇物资供应政策的出台，反映出新中国成立后侨汇在国家建设中的重要地位，也是国家稳定侨心和争取侨汇基本思路的具体体现。同时，计划经济体制以及20世纪50年代末的经济困难与物资匮乏，成为侨汇物资供应政策产生与发展的主要因素。 （一）新中国成立初期，国内严峻的经济形势和西方国家的严密封锁，使侨汇成为经济建设的重要资金来源 首先，新中国成立后的经济形势十分严峻。旧中国遗留下来的国民经济体系十分落后，“当时国民经济中现代工业占17%，个体农业和手工业占83%”［2］。由于受到长期战争的冲击和破坏，使国民经济面临工业凋敝、农业萎缩、贸易阻塞、市场混乱、物价飞涨的严峻形势，其时经济工作的困难程度远远超过新中国成立后的各个历史发展时期。 其次，以美国为首的西方国家对新中国实行封锁和禁运，使新中国的经济建设面临内外交困的局面。因此，在新中国成立初期，侨汇不仅是海外华人华侨联系祖国的重要纽带和桥梁，同时也为改善侨眷、归侨生活以及新中国经济建设做出了贡献，被认为是“祖国社会主义工业化中外汇资金的主要来源之一”［3］。具体来说，从1950年至1954年底，全国侨汇收入“为六亿八千四百零六万美元，等于同期我国对资本主义国家出口外汇收入的百分之五十左右”［3］，是新中国国民经济恢复与社会主义经济建设的重要资金来源。在整个“一五”计划时期，侨汇在全国非贸易外汇收入中都占有较高的比重。侨汇在新中国经济建设中的重要作用是侨汇物资供应政策产生的根源。 （二）凭票定量供应方式和因物资匮乏产生的“以物代汇”现象，造成国家侨汇收入不断下降，这是侨汇物资供应政策产生的重要因素 首先，计划经济体制下对生活必需品的凭票定量供应方式是侨汇物资供应政策产生的最主要因素。为了贯彻过渡时期总路线，实施“一五”计划，解决人民生活和国家建设所需的最重要物资的供需矛盾，1953年10月16日，中共中央做出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，规定“所有收购量与供应量，收购标准与供应标准，收购价格与供应价格等，都必须由中央统一规定或经中央批准”。［4］随后，统购统销政策正式出台，实行粮、棉、油等物资的统一征购、统一销售、统一调拨、统一库存的管理体制，粮、棉、油等物资开始凭票定量供应。这使得侨眷、归侨和港澳同胞家属尽管可以收到海外亲人寄来的钱，但由于没有购物票证，仍然买不到所需物资，从而在很大程度上影响了海外华人华侨和港澳同胞汇款的积极性。因此，从某种意义上说，侨汇物资供应政策是在国家实行统购统销政策后，为贯彻落实国家的侨务政策，对侨眷、归侨和港澳同胞家属在生活上实行特殊照顾的一种方式，是凭票定量供应方式的另一种表现形式。 其次，市场供应紧张是侨汇物资供应政策出台的重要原因。“大跃进”运动造成国民经济主要比例关系失调，从1958年开始，主要农作物产量连年下降，“1958年全国年人均粮食产量在606斤，1960年下降为433.5斤，下降了172.5斤，即减少28.47%；而1961年降到307斤”。［5］由于粮食减产，副食品供应紧张，对城乡人民生活造成了很大影响。市场供应紧张加速了侨汇物资供应政策的出台。…